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相比政府工作報告,今年的預算報告很長。  近2000頁的賬本記錄著2019年全國預算的執行情況和2020年的預算安排,尤其是後者,占了整個報告絕大部分篇幅。根據預算安排,2020年預計全國財政總支出超過43萬億元,比去年增加了近5萬億元,創歷史新高。而收入中占比超過一半的全國一般公共預算收入卻只有18萬億元左右,下降5.3%。  實際上,兩年前財政收入增速已明顯放緩,考慮到國內外疫情帶來的不確定性、經濟下行壓力以及更大規模減稅降費政策等因素,今年財政增收難度將加大,而剛性支出需求同樣攀升,財政收支矛盾變得更加突出。這意味著緊日子不是一時之需,而是長久之計。  財政越是有困難,越不能讓稅收對市場形成擠壓,讓企業負擔過重,影響企業家對未來的預期。與之相對應,更大規模的減稅降費被市場主體寄予厚望,以企業稅的調減呼聲最高,有委員建議企業所得稅由現在的25%降到20%左右。四險一金可以適當做一些歸併和綜合,降低上繳率,提高資金使用效率。湖北民營企業代表甚至建議向湖北小微商戶直接發放現金補貼,將“保市場主體”的政策措施落到實處。無論是降社保稅費還是現金補貼,他們希望減負措施儘快滲透製造業、服務業,惠及更多中小微企業,幫助它們既能如期復工又能順利復產。  緊日子要少“收錢”,但不是不花錢。該花的一定要花,每一筆資金的來龍去脈都要有理有據,且務必花在刀刃上。做好“六穩”“六保”工作需要大量資金,無論是赤字率突破3%還是發行1萬億元抗疫特別國債,都是積極財政“積極有為”的安排。具體到支出結構,在教育、社保、醫療、扶貧等基本民生支出只增不減。  政府的收入少了,要花錢的地方多了。近期,由財政困難引發財政赤字貨幣化的爭議,其實不只是“借錢”和“印錢”的爭議,也延展了財政籌措的資金用於何處,以及如何提高使用效率的關聯問題,這些問題關係著貨幣政策的獨立性以及財政政策的可持續性,也關係著經濟治理體系和市場運行機制是否會受到衝擊。  緊日子到底怎麼過,考驗的是自上而下的理性花錢之道、依法理財之策。從財政角度說,賬本越厚,錢花得越仔細,政府收支透明才能越透明。在此背景之下,倒逼現代法治社會對公權力約束不斷強化。  把過往龐大的財政開支減下來,權力和資源層層尋租空間自然受到空前擠壓,政府所擁有的一切,將只能用作其履行公共服務職能的需要。稅收不是為了供養和侍奉權力,更不是為了養活自己。政府所有財政活動應該真實而完整地置於納稅人的監督控制之下,這也是公共財政改革的方向和意義。

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